在之前的文章中，作者和大家聊了河北省与察哈尔之间的复杂故事，从察哈尔部到察哈尔特别区，然后到察哈尔省。其实，类似于察哈尔与河北省这样的关系，在近现代历史上，并不是个例。山西省与绥远地区也是类似的情况，山西省除了管理当下地区以外，当年还管理了内蒙古中部12个县。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个复杂的问题。首先，我们聊聊一个复杂的问题，在中国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权之间，一直存在反复拉锯、对抗的关系。在中原王朝强盛的时候，对发动一轮又一轮的北伐，从而控制内蒙古地区。例如汉朝、唐朝、明朝等，都进行了大规模的北伐。但是一旦中原王朝进入衰败阶段，北方的游牧政权又会卷土重来。重新控制内蒙古地区，例如当年的辽国、金国等等。所以，在内蒙古地区，能够看到中原农耕文明的痕迹，同时能够看到草原游牧的印记。这个问题在秦汉时期就已经出现了，一直没有得到根本解决。在明朝历史上，明朝仍然需要面对瓦剌、鞑靼等强大的游牧部落。在明朝统治的后期，清朝的前身后金政权，在东北地区逐步崛起。在清朝的崛起过程中，清朝逐步控制了整个东北地区，并且与蒙古草原各部成为了联盟。清朝入关之前，已经控制了漠北蒙古、漠南蒙古，建立了蒙古八旗制度。17世纪中期，清朝入关以后，在10多年的时间里，确立了对南方地区的统治。由于满蒙联姻等原因，清朝基本上不用担心北方草原上的问题。但是清朝有一个很大的威胁，那就是西北准噶尔部。准噶尔部属于漠西蒙古部落，准噶尔部逐步扩大，几乎占领了漠西蒙古、漠北蒙古各部，并且向清朝发起了挑战。在鼎盛时期，准噶尔部的军队甚至逼近了乌兰布通，距离清朝的京师只有里。清朝不得不出手，康熙皇帝御驾亲征，击退了准噶尔部。清朝与准噶尔部进行了60多年的反复较量，从康熙中期一直打到了乾隆中期。为了遏制、围堵准噶尔部的扩张，清朝在内蒙古很多地区都设立了一系列的军事要塞，例如专门设立了宁夏将军等等。其中，在内蒙古中部先后设立了归化城、绥远城。到了乾隆皇帝在位时期，准噶尔部基本上被围堵到了西北地区，已经无力对清朝发动进攻。准噶尔部发动了内乱以后，清朝趁机消灭了强悍的准噶尔，彻底平定了西北地区。为了便于对这些地区的管理，清朝把绥远、归化等地区，划入了山西省管理，并且设立了绥远道。请注意，绥远城就是绥远市的前身，而绥远市则形成了后来的呼和浩特。清朝入关以后，在明朝故土上继续使用行省制度。并且进一步的完善，从大明两京一十三省，变成了大清内陆十八行省。近现代历史上的十八星旗，就是对应了十八行省而来的。清朝在东北、西北和内蒙古地区，由于各方面的实际原因，一直没有行政区划。在清朝国力强盛时期，这些问题并不明显。随着清朝国力衰败，西方列强对清朝发动了一系列的战争，并且开始蚕食清朝的边疆地区。由于没有行政区划和行政官员，清朝对这些地区的实际控制力很差，各方面的情况并不了解。到了清朝统治的末期，为了巩固边疆地区，清朝先后在东北、西北建立了黑龙江省、奉天省、吉林省等4个省。不过，内蒙古地区仍旧没有采用行政区划，管理方式很松散。我们主要聊聊绥远地区，绥远周边地区水草丰美，能够放牧牛羊，也能够耕种农作物。当时被划分为7个厅，因此出现了口外七厅的说法。在清朝统治的中后期，绥远地区一直是半农耕半游牧的模式。但是，清朝开放了自己的国门之后，绥远地区的发展是比较迅速的。绥远地区的人口越来越多，从口外7厅陆陆续续建立了12个县，包括了归绥县、萨拉齐县、清水河县、托克托县、和林格尔县、五原县、武川县、东胜县等地。山西省的地质结构非常复杂，耕地面积有限。清朝末期，由于旱灾、蝗灾的不断出现，造成了农作物大量减产。很多山西地区的百姓，开始向北进入绥远地区讨生活，这就是中国历史上著名的“走西口”。年，已经统治了多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的动荡阶段。当时，北洋军阀政权鉴于绥远地区特殊型，把绥远道改成了绥远特别区，管辖区包括了四子部落旗、茂明安旗、喀尔喀右翼旗、乌拉特前、中、后三旗和上文中的12个县。其实，特别区的地位很尴尬，因为特别区并不是省份。到了属于什么等级，一直说不清楚。一转眼到了年，当时，北伐战争结束以后，北洋军阀政权垮台。当时的政权，出于战略防御的需要，陆续建立了绥远省、热河省、察哈尔省、青海省等省份。从年开始，绥远地区彻底脱离了山西省的管理，原本山西省管理的12个县（归绥县、萨拉齐县、清水河县、托克托县、和林格尔县、五原县、武川县、东胜县等），路线划入了绥远省。绥远省的省会在归绥市，全省管辖区面积很大，行政区划达到了32万多平方公里。截止40年代末期，绥远省总计管理了20个县和18个旗。进入50年代初期以后，我国的外部环境已经发生了巨大变化，来自北方的压力骤然降低。在这样的情况下，绥远省、察哈尔省等省份的存在作用越来越低。从年开始，察哈尔省等省份被陆续撤销。年，存在了20多年的绥远省被撤销，绥远省的管辖区基本上都并入了内蒙古自治区，自然包括了当年山西省绥远道的12个县。随着绥远省的划入，内蒙古不再担心首府城市的问题。在此之前，内蒙古的首府一直寄居在张家口市，而张家口市隶属于河北省管理。绥远省划入以后，内蒙古的首府城市，从张家口迁移到了归绥市，并且改名为呼和浩特市。
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